最近，杭州市在保证食品安全方面有了"重大创新"--为了提高食品企业法人的安全意识，进而杜绝食品安全事故，杭州强推企业法人代表食品安全法律法规考试，不合格企业要面临停产。
不得不说，杭州在确保食品安全方面下了苦功，直接找到了食品安全的源头进行医治。应该说，这是一个地方政府重视食品安全的很好迹象，值得鼓励。不过，在为杭州重视食品安全而高兴之余，笔者也有一丝担忧--病根找到了，但却没有对症下药，只不过在表面上消消炎而已，日后病症还将继续，甚至可能更严重。
由于食品安全问题频发，在今年年初，中央要求将食品安全纳入地方政绩考核，杭州市政府此举，或许就是为应对考核的一项无奈举措，实际效果恐怕有限。
纵观中国屡屡发生的食品安全问题，主要存在以下几种情况：
一是农牧业基础薄弱，利益分配机制不合理。当前我国正处于向现代农牧产业发展阶段，但由于基础薄弱，规模小，加上没有围绕利益分配形成良好的合作模式，导致利益薄弱环节通过降低成本，甚至造假而带来食品安全问题。以乳业为例，奶农规模化程度不高，承担着养殖和市场双向风险，当收益严重下滑时，不可避免为转嫁风险而主动造假。要解决此类问题，从长期来看，需要农业加快向现代农业转变，需要建立"利益共享、风险分担"的合作模式来实现。
二是配套服务设施不健全。最近几年，企业发生食品安全问题更多体现在流通环节，特别是对那些低温冷藏要求比较高的产品，由于配套的冷链运输薄弱，造成运输过程中，产品发生变质。此类问题需要通过加大对流通环节冷库、冷藏车等基础设施建设来完善。
三是进入门槛低，造假、违规成本小。
在一些食品及与食品相关领域中，由于产业进入门槛低，造假及违规成本低，变相鼓励一些小作坊、黑作坊通过造假获得暴利，这类问题需要通过提高行业准入门槛，加强惩罚力度来进一步完善。
四是外部生产环境恶化。由于土壤、水源、饲料等污染造成的安全问题，此类问题需要加大对产品标准制定和完善，加大外部环境改善来实现。
对于以上问题，不能简单地把责任强加于企业，实际上，在面对上述问题时，许多企业也往往束手无策，这更需要政府加强引导。
另外，从监管角度来看，目前，政府对企业食品安全监管最大的问题在于缺乏有效、科学的监管手段。在对地方及企业考核上，也缺乏科学有效的考核系统和标准。
因此，加强对企业法人的相关知识考试很重要，但当务之急是，政府应加大科学、有效的监管手段的建设。近年，工信部、商务部等部委在食品安全追溯制度方面加强建设，开了好头。食品安全追溯制度，可以及时发现安全问题，查明原因；可以落实责任到具体单位；可以有效建立起从原料到终端销售的全程监管，也方便企业加强对流通环节的监督、控制。
除此之外，建立起科学的食品安全预警机制以及食品安全诚信管理机制，通过科学、有效的手段来加强对企业的监管，将起到事半功倍的效果。
（宋亮系中商流通生产力促进中心分析师）
